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案件质量检查评查作为检察机关案件质量监督体系的重要组成部分,既是一体抓实“三个管理”的具体实践路径,也是对全面准确落实司法责任制在制度机制层面的回应,对于守牢案件质量司法公正生命线、践行“高质效办好每一个案件”基本价值追求具有重要意义。最高人民检察院检察长应勇强调,要“着力推动建立健全全覆盖的案件质量检查评查机制,实现常态化、规范化和实质化”。当前案件质量检查评查实践中仍存在机制不健全、效果不突出等问题,对此,应着力完善案件质量检查评查工作机制,构建全覆盖案件质量检查体系、实质化案件质量评查体系、闭环式跟踪督察体系、全链条讲评提升体系,不断提升高质效管理助推高质效办案效能。
建立自办自查机制,深化办案人员“每案必检”主体责任。案件质量检查全覆盖,基础是检察官每案自查。应明确承办检察官是案件质量管理的直接责任人,压实检察官对检察辅助人员办案行为的审核把关职责。通过紧密压实司法办案责任,实现案件质量检查管控触角向事前、事中充分延伸。坚持对办结案件“一案一查”,根据不同案件类型和特点,分别制定检查标准、统一检查文书。具体明确案件承办人逐案自查的工作要求,防止出现快慢不均、各行其是。
建立动态管理机制,强化办案部门自我管理责任。落实办案部门质量检查是构建全覆盖案件质量检查体系的关键环节,应充分压实办案部门自我管理责任,明确设定办案部门统一开展案件质量检查的时间周期,不断强化办案部门组织检查的责任落实。灵活运用集中检查、交叉互查等方式,合理统筹协调办案与检查的工时矛盾,保障检查的实际效果。将检查作为归档前的必备工作,探索建立检查与归档的衔接机制,对办结案件开展常态化监测和通报,实现归档与检查同步管理,督促相关工作责任进一步落实。
建立宏观指导机制,细化检察长、检察委员会宏观管理职责。应注重发挥检察长、检委会对案件质量检查工作的宏观管理职责,通过组织办案部门就案件质量检查情况开展定期专题汇报,由检察长和检委会委员逐一评议、监督和指导。一方面,指导办案部门有序开展检查工作,督促相关责任落实,确保检查取得实际成效,实现压力层层传导、责任环环相扣;另一方面,发挥检察长领导及检委会议事决策职能,有力指导办案部门破解办案与检查中遇到的重大、疑难问题,持续增强对整体办案质效的宏观管控。
统筹评查方式运用,扩大评查覆盖面。随机抽查、专项评查应做到各有侧重,既保证评查全面覆盖,又紧抓重点类型、重点案件,统筹兼顾评查数量与质量。应逐步突破案管部门单一评查模式,建立“资深检察官专项评查+专职评查员日常评查+业务骨干交叉评查”体系,持续充实评查力量,统筹运用多种评查方式,有效拓展评查覆盖面。针对重点类型、重点领域、重点环节等开展周期性专项评查,对简单、无争议案件适当简化日常评查,探索应用人工智能辅助技术,有效实现评查繁简分流,保证评查整体质效。
统一评查流程标准,增强评查权威性。评查应更加注重流程与标准的统一,切实做到于法有据、有规可循,保证评查规范性、权威性。一方面,及时完善规范化程序,明晰评查案件化办理操作流程,注重加强对被评查案件承办检察官提出异议和权利救济的保障,规范结果等次评定的主体及过程,确保评查有序开展;另一方面,进一步细化实体评查标准,根据“四大检察”各自特点,制定不同类型专项评查重点、各类案件评查要点。同时,注重加强对办案效果的全面、深入评价,将评查内容延伸至线索移送、司法救助、检察建议等办案效果相关层面,不断强化深层次问题的发现查找。